4月2日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。吹风会上，生态环境部副部长邱启文介绍了《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）有关情况。
邱启文表示，排污口“找不着主”是长期困扰基层一线管理工作的突出问题，导致部分管理规定难以落实。《实施意见》要求逐个排污口明确责任主体，对于难以确定的，由属地市县级人民政府作为责任主体，或由其指定责任主体，确保事有人管，责有人负。
2022年1月29日，国务院办公厅印发了《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》，这是中央出台的第一个关于排污口监督管理的顶层设计文件，围绕现存排污口“怎么治”、新设排污口“怎么审”、日常“怎么管”等问题对排污口监督管理工作进行了系统部署。
《实施意见》提出了三项重点任务，一是开展排查溯源，省级人民政府统筹组织本行政区域内排污口排查整治工作，地市级人民政府承担组织实施排污口排查溯源工作的主体责任，按照“有口皆查、应查尽查”要求，组织开展深入排查，并按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，逐一明确排污口责任主体，建立责任主体清单。二是实施分类整治，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，由地市级人民政府制定实施整治方案，以截污治污为重点开展整治。三是严格监督管理，从加强规划引领、严格规范审批、强化监督管理、严格环境执法、建设信息平台等五方面提出了具体措施。
邱启文表示，排污口“找不到主”“没人负责”，这是长期困扰基层管理工作的突出问题。《实施意见》聚焦落实主体责任，推动排查整治工作落实、落细，有几个方面的考虑。
一是逐步明确责任主体。从2019年开始，推进长江、渤海和黄河的排污口的排查整治试点工作，排查过程当中确实发现有的排污单位通过雨水口排放污水，有的排污单位甚至通过地下溶洞排放污水，难以分清责任主体。针对这些复杂的情况，《实施意见》明确，各地要按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，逐一确定排污口责任主体，建立责任主体清单。
责任主体有什么责任？要负责源头的治理，还要负责排污口的整治、规范化建设、维护管理等工作。对难以分清责任主体的排污口，也不能放任不管，就得要按照属地政府兜底的原则，由属地的县级或者地市级的人民政府作为责任主体，或者由其指定责任主体。例如，有些地方废弃的矿洞不停地排放污水，还有一些尾矿库在持续排放污水，有可能这些尾矿库的业主已经破产了，找不着了，这种情况之下，就需要政府出面，负责源头的治理，以及排污口的整治，确保事有人管、责有人负。
二是压实属地管理责任。《实施意见》要求建立国家统筹、省负总责、市县抓落实的排污口监督管理工作机制。省级人民政府要统筹组织本行政区域内排污口排查整治工作，结合实际制定工作方案，做好工作调度，压实各方责任。地市级人民政府要承担主体责任，制定实施方案，省政府是工作方案，市政府是实施方案，更具体，组织开展本行政区域内排污口的溯源整治工作及日常的监督管理，督促相关责任主体落实整治责任，确保改革工作落到实处。
此外，《实施意见》要求加大排污口环境执法力度，对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚；对私设暗管接入他人排污口等逃避监督管理借道排污的，要溯源确定责任主体，依法予以严厉查处。同时，要求排污口责任主体严格落实责任，定期巡查维护排污管道，发现他人借道排污等情况的，应立即向属地生态环境部门报告并保留证据。
从2019年起，生态环境部会同相关省市相继启动了长江、渤海和黄河排污口的排查整治，基本摸清了排污口底数。
邱启文介绍，通过无人机航测、人工徒步排查、专家质控核查的工作方式，坚持“有口皆查、应查尽查”，摸清了长江、渤海等试点地区的排污口底数。其中，发现长江入河排污口60292个，渤海入海排污口18886个，相比各地及各有关部门此前掌握的数量分别增长了30倍和25倍。在2019年开展排查整治之前，长江只有1973个排污口，这次排查翻了30倍。渤海也一样，过去掌握不到800个排污口，现在排查以后增长了25倍，达到18000多个。同时，黄河的排查整治现在还在进行，完成了黄河上游和重要支流大概17000个排污口的排查，底数摸清以后，为科学整治夯实了坚实的基础。
（作者：李博）
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